 關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見
發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2020﹞1753號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門：
發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結構、助力國家糧油安全、促進林區(qū)山區(qū)群眾穩(wěn)定增收、實現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院關于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的決策部署，推動科學高效利用林地資源，促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，圍繞“擴規(guī)模、豐品種、調結構、降成本、提質量、拓市場”，進一步優(yōu)化資源管理制度供給，科學規(guī)劃木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，切實加大政策引導力度，全面推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)量、質量穩(wěn)步提高，供給結構、產(chǎn)業(yè)鏈條全面優(yōu)化，市場競爭力、資源綜合效益大幅提升，進一步拓寬食物來源渠道，促進增強國家糧食安全保障能力。
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堅持綠色發(fā)展，促進資源永續(xù)利用。將保護森林生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性作為發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要前提，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁違規(guī)占用耕地，協(xié)同推進生態(tài)保護與綠色富民，促進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。
堅持深化改革，激發(fā)市場主體活力。圍繞釋放林地資源潛力，著力完善資源管理政策，落實財稅金融投資等支持政策，釋放穩(wěn)定政策預期，提高木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對各類市場主體的吸引力。
堅持市場主導，提高產(chǎn)品競爭能力。尊重市場規(guī)律和自然規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)掘各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，規(guī)范產(chǎn)品標準，不斷提高在細分市場的競爭力。
堅持科技引領，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應用，促進相關產(chǎn)業(yè)由分散布局向集聚發(fā)展、由規(guī)模擴張向質量提升、由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
（三）主要目標。
到2025年，促進木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源管理制度體系基本建立，有關標準體系基本涵蓋主要產(chǎn)品類別，木本糧油和林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和品種結構進一步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、特色化水平全面提升，新增或改造木本糧油經(jīng)濟林5000萬畝，總面積保持在3億畝以上，年初級產(chǎn)品產(chǎn)量達2500萬噸，木本食用油年產(chǎn)量達250萬噸，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達1萬億元。
到2030年，形成全國木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局，木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工體系更加健全，產(chǎn)品供給能力、質量安全水平、市場競爭能力全面提升，機械化智能化水平大幅提高，特色產(chǎn)品競爭力、知名度、美譽度得到國內(nèi)外市場充分認可。
二、科學利用林地資源
（四）完善資源管理政策。鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟。推動落實公益林發(fā)展林下經(jīng)濟管理規(guī)定，允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵地方結合新一輪退耕還林政策或通過對第一輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，建設木本糧油和林下經(jīng)濟基地。允許對第一輪退耕還生態(tài)林地進行評估后，依法依規(guī)調整林種，種植具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹種。對調整優(yōu)化現(xiàn)有木本糧油品種結構的，可優(yōu)先辦理林木采伐審批手續(xù)。
�。ㄎ澹┓呕盍值氐韧恋亓鬓D政策。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。鼓勵通過土地流轉以及招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，合法流轉集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營權。鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉集體林地經(jīng)營權、林木所有權和使用權，允許通過租賃、特許經(jīng)營等方式開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用。符合政策的可向不動產(chǎn)登記機構申請依法登記造冊，核發(fā)不動產(chǎn)權證書，切實保障土地流轉各方合法權益。
�。┞鋵嵟涮子玫卣�。在林地、園地、退耕地營造木本糧油經(jīng)濟林的，允許修建必要的且符合國家有關部門規(guī)定和標準的生產(chǎn)道路、水電設施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品倉庫；利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產(chǎn)管護設施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施用地管理，并辦理相關手續(xù)。涉及將農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地的，應當依法依規(guī)辦理轉用審批手續(xù)。
三、引導構筑高效產(chǎn)業(yè)體系
�。ㄆ撸┛茖W擴大木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以各地自然資源稟賦、生態(tài)區(qū)位為基礎，科學劃定木本糧油重點基地、主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，引導形成產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展特色。將油茶作為食用植物油發(fā)展的主力軍之一，在適生條件良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎和較大潛力的湖南、江西、廣西等南方15省區(qū)打造油茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢區(qū)。在北方及西部適宜地區(qū)，充分發(fā)掘仁用杏、榛子等重點樹種栽植潛力，鞏固板栗等優(yōu)勢產(chǎn)能，擴大適生品種種植規(guī)模。在甘肅、四川、云南、湖北等省區(qū)干熱河谷、低山河谷地帶等適宜地區(qū)，積極擴大油橄欖種植。在北方干旱區(qū)適當發(fā)展長柄扁桃、文冠果等樹種，在西北等沙化土地區(qū)推廣沙棗、沙棘等沙生木本糧油樹種，在中原地區(qū)統(tǒng)籌推動油用牡丹種植，在適宜地區(qū)積極推廣山桐子、元寶楓、銀杏、香榧、果用紅松、澳洲堅果等特色木本糧油樹種。鼓勵經(jīng)營者根據(jù)市場供求情況，及時調整和優(yōu)化木本糧油品種種植結構，加快推進提質增效，提高產(chǎn)出效益。鼓勵各地結合用材林建設培育果材兩用林，不斷增加木本糧油生產(chǎn)的潛力和規(guī)模。
（八）健全林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度。根據(jù)各地森林資源狀況和農(nóng)民種養(yǎng)傳統(tǒng)，以縣為單位制定林下經(jīng)濟發(fā)展負面清單，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及利用強度。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。嚴格落實關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習的決策部署，積極推進林下在養(yǎng)禁食野生動物分類處置，幫助和扶持人工養(yǎng)殖戶科學轉產(chǎn)。
�。ň牛┓e極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關產(chǎn)業(yè)。充分利用林下空間，深入挖掘雞、牛、豬、兔、蜂等優(yōu)良地方品種資源潛力，將林下養(yǎng)殖統(tǒng)籌納入畜禽良種培育推廣、動物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)�；�、標準化方向發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化畜禽產(chǎn)品消費需求。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質量前提下，緊密結合市場需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復合經(jīng)營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。統(tǒng)籌推進林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種森林資源利用方式，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。全面提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進形成各具特色的、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
�。ㄊ┐龠M上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極引導企業(yè)在木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設產(chǎn)地初加工基地，鼓勵推進食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細化工、動物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，促進循環(huán)利用和綜合利用。推進木本糧油和林下經(jīng)濟與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等深度融合，依托木本糧油和林下經(jīng)濟基地，發(fā)展各具優(yōu)勢的特色觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。支持以木本糧油和林下經(jīng)濟為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按程序申請創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國家級示范園區(qū)。
四、全面提升市場競爭能力
�。ㄊ唬┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。鼓勵各類社會資本進山入林，以整合擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升單位效益、提高精深加工、冷鏈貯運和營銷能力為重點，創(chuàng)建一批木本糧油和林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，支持科技含量高的企業(yè)申報高新技術企業(yè)。依托相關行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組織成立木本糧油和林下經(jīng)濟國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及重點產(chǎn)區(qū)聯(lián)盟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務，積極發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經(jīng)營主體，引導適度規(guī)模經(jīng)營，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風險能力。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工通過發(fā)展或參與木本糧油種植、林下特色種養(yǎng)殖及特色加工、物流冷鏈、產(chǎn)銷對接等相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵市場主體采取區(qū)域性資源整合運作模式，開展合作經(jīng)營、代管經(jīng)營、多元開發(fā)等業(yè)務。
�。ㄊ┨嵘挤N良藝良機支撐能力。健全木本糧油種質資源收集保存評價利用體系，選育推廣一批高產(chǎn)、抗逆、穩(wěn)定的木本糧油良種。加強木本糧油良種基地、苗木生產(chǎn)基地建設，建立種苗質量追溯體系，把好種苗質量關，嚴防劣質種苗流入市場。推廣適用栽培、撫育、采收技術和模式，對現(xiàn)有低產(chǎn)低效林進行撫育、更新、改造，著力提高單產(chǎn)水平。加強優(yōu)良林下種植和養(yǎng)殖品種的選育推廣，推動普及林下種植、養(yǎng)殖和采集技術標準和規(guī)范。以降低木本糧油和林下經(jīng)濟生產(chǎn)成本、突破地形地貌制約為目標，圍繞“輕便上山”裝備、植保采摘等重點環(huán)節(jié)裝備以及全程機械化裝備體系、智能化裝備和作業(yè)體系等關鍵技術開展聯(lián)合攻關，盡快在實用林機研發(fā)方面取得突破。加強良機、良地、良種、良藝配合，在適宜地區(qū)開展“以地適機”試點，加快選育、推廣適應機械化作業(yè)的優(yōu)良品種和栽培方式。建立包括科研院所、大學、創(chuàng)新型企業(yè)、規(guī)�；卦趦�(nèi)的林機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造完整的技術創(chuàng)新和市場化推廣鏈條。
（十三）全面推進特色品牌塑造工作。依托有關行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進木本糧油市場開拓、行業(yè)形象塑造和產(chǎn)品質量標準制定等工作。支持各地開展林下經(jīng)濟特色產(chǎn)品推介、營銷和宣傳活動，打造一批有市場影響力的知名特色區(qū)域品牌和中國馳名商標。廣泛組織木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品開展森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定，以及綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等認證。
�。ㄊ模⿵娀袌鲂畔⒑彤a(chǎn)銷對接服務。加強木本糧油和林下經(jīng)濟市場信息共享，完善資源、產(chǎn)品統(tǒng)計工作，加強市場供求信息服務，引導產(chǎn)銷銜接、以銷定產(chǎn)，促進精準生產(chǎn)、精準銷售。充分利用線上線下等多種渠道及各類新零售模式，推動優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與各大銷售平臺對接，大力發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營、直采直供、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡營銷等現(xiàn)代物流和新型營銷方式，推動生產(chǎn)者融入現(xiàn)代銷售和物流體系。搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺，支持地方政府、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定期舉辦木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品線上線下展銷活動。
（十五）全面提高產(chǎn)業(yè)標準化水平。制定完善木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品種植、倉儲、加工等標準，推動企業(yè)標準化生產(chǎn)，建設一批國家級木本糧油生產(chǎn)示范基地，鼓勵行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)制定和實施嚴于國家標準的企業(yè)標準，建立企業(yè)標準自我聲明和監(jiān)督制度。加強日常監(jiān)督檢查，健全產(chǎn)品質量送檢、抽檢、公示和追溯制度，嚴厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為。木本糧油和林下經(jīng)濟食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應建立食品安全追溯體系，鼓勵企業(yè)采取信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。推進誠信機制建設，對有關違法違規(guī)或失信行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
五、強化保障措施
�。ㄊ┘訌娊M織領導。地方各級政府有關部門要高度重視木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展，將有關事項作為接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要任務列入重要議事日程，明確目標任務，細化責任分工，確保各項政策措施落實到位。發(fā)展改革和林草部門要會同有關部門，加強對木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展的研究和指導，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，確保各項政策措施落實到位。林草部門要切實加強行業(yè)指導，完善和落實好有關資源管理制度，幫助企業(yè)和林農(nóng)享受相關優(yōu)惠政策。各有關部門要按照職責分工，協(xié)調配合、加強溝通，形成共商共促的發(fā)展合力。
�。ㄊ撸┩晟曝敹愔С终�。鼓勵各地建立政府引導、企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民投入為主體的木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化投入機制。中央預算內(nèi)投資積極支持良種基地（采穗園）、新造木本油料經(jīng)濟林等工程建設。中央財政資金繼續(xù)支持木本油料營造、改造、林木良種培育和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將符合條件的種植養(yǎng)殖、采集和初加工常用機械列入農(nóng)機購置補貼范圍；落實好產(chǎn)油大縣獎勵政策，地方可根據(jù)本地實際，用于扶持木本油料等油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實支持木本糧油和林下經(jīng)濟精深加工的稅收優(yōu)惠政策，支持建立現(xiàn)代木本糧油產(chǎn)業(yè)技術體系。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。對在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電以及木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品就近初加工用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟良種培育、優(yōu)質豐產(chǎn)栽培、林機裝備、循環(huán)利用、儲藏加工、質量檢測等方面的關鍵技術研發(fā)納入國家科技計劃，支持全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。
�。ㄊ耍┘哟蠼鹑谥С至Χ�。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，針對木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，合理確定貸款期限和貸款利率，加大信貸投入。落實支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務稅收優(yōu)惠政策。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔保服務范圍，鼓勵發(fā)展基于森林資源的綠色金融產(chǎn)品，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投融資項目儲備庫，推進銀企對接。鼓勵保險機構進一步擴大木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)保險的業(yè)務范圍。支持各類市場主體建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。鼓勵符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟企業(yè)上市、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，拓寬融資渠道。
國家發(fā)展改革委
國家林草局
科技部
財政部
自然資源部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
人民銀行
市場監(jiān)管總局
銀保監(jiān)會
證監(jiān)會
2020年11月18日
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